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2025年11月26日，大埔宏福苑發生一場五級大火，奪去 160 條寶貴生命，至今仍有 6 人失聯，成為港人的集體傷痛。災後調查發現，棚架圍網未達阻燃要求疑是火勢蔓延原因之一，而這場悲劇的源頭，竟涉及由 3.3億元天價大維修演變成的貪污疑雲。廉政公署隨即介入，拘捕承建商及工程顧問公司負責人等11人。事件再次引爆社會對大維修「圍標」問題的關注，究竟這兩個字如何成為全港小業主的夢魘？
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甚麼是「圍標」？魔鬼在細節中
根據競爭事務委員會的定義，「圍標」是指在招標人士不知情的情況下，兩個或以上的競爭者同意在投標時不作競爭，讓其中一名合謀成員「中標」。
缺乏競爭的市場行為下，服務供應商沒有動力降低價格或提升質素。當小業主成為「肉隨砧板上」，圍標集團便會最大化利益，隨之而來的是服務質素下降、偷工減料，甚至誇大服務成本。
政策副作用：強制驗樓令如何「飼養」圍標怪獸？
回顧 10 年前轟動一時的沙田翠湖花園 2.6 億元圍標案，涉案判頭丘瑞田曾揚言：「小心你們的物業，全香港都遭人圍標。」事隔多年，圍標新聞仍不絕於耳。要了解圍標為何日益猖獗，必須追溯至兩項關鍵政策。
政策時間軸與市場需求爆發
| 年份 | 政策/事件 | 影響 |
| 2009年 | 推出「樓宇更新大行動」 | 當時政府撥款 20 億元資助舊樓維修，創造就業。 |
| 2010年 | 馬頭圍道塌樓事故 | 加速社會關注舊樓結構安全。 |
| 2012年 | 實施「強制驗樓計劃」 | 規定樓齡 30 年以上樓宇，每 10 年須驗樓一次。 |
自強制驗樓計劃實施後，屋宇署每年目標選取 2,000 幢樓宇發出「強制驗樓令」。若以宏福苑這類工程費的四分之一，即每幢樓維修費 1,000 萬元計算，市場每年突然湧現總值 200 億元的工程需求。
截至 2023 年，全港有 64% 私人大廈樓齡超過 30 年，大維修變成一個需求永不枯竭的市場。相比之下，上年度政府賣地收入僅 135 億元，可見圍標集團背後的利益極為龐大。
數據說話：強制驗樓令後 維修費飆升四成
已停運的傳真社曾發布樓宇維修公開資料庫，統計了 223 個屋苑、約 3,000 次招標資料。美國維克森林大學經濟學副教授梁天卓分析數據發現，強制驗樓令實施前後，標價出現顯著差異。
強制驗樓令實施前後維修費對比
| 比較項目 | 實施前 (2012年前) | 實施後 (2012年後) | 升幅 |
| 每戶平均大維修費 | 約 91,000 元 | 約 144,000 元 | +58% |
| 收到驗樓令 vs 無收到 | – | 收到驗樓令的屋苑高出 25.5% | – |
梁天卓指出，控制了屋苑規模等因素後，強制驗樓實施後的平均每戶標價高出了40%。原因在於「強制」二字令業主議價能力下降，情況如同疫情期間口罩價格炒高。
此外，數據顯示有四間最活躍的工程公司，在強制驗樓實施後，同時入標同一工程的次數增加，且出價相關性極高，這間接證明了市場缺乏彈性，疑似圍標情況惡化。
圍標集團的 4 大操作手法
圍標不等於單純的貪污，而是透過精密佈局控制市場。圍標集團通常透過以下四部曲，將法團、管理公司、顧問及承建商連成一線。
1. 以極低顧問費「入閘」
圍標集團旗下的工程顧問，會先以極低價格中標。競委會研究發現，超過 65% 的顧問投標價低於行業專家估計的最低成本。以宏福苑為例，3.3 億元的大維修，顧問費竟低至 30.8 萬元，比例僅為 0.009%。
2. 操控網絡與「豬仔標」
顧問公司會利用權力，透過制定專屬標書及面試篩選，確保指定承建商入圍。同時，協調其他承建商投下價格較高的「豬仔標」(陪跑)，製造競爭假象。我們過往曾發現，有大維修屋苑獲顧問評為首選的工程公司，與該顧問公司在一年內註冊同一地址，關係極度密切。至於今次宏福苑的大維修爭議中，顧問公司鴻毅將承建商宏業評為「首選考慮」，但事實上，宏業過往曾遭大圍景田苑業主入稟控告涉嫌圍標，而且在2017至2023年間曾多次遭勞工處檢控，這些資料統統沒有反映於顧問報告上。
3. 收集授權票 (種票)
為確保方案在業主大會通過，圍標集團會利用「授權書」制度。過往大維修議案只需 10% 業主出席，當中過半數贊成即可通過。集團會派出義工「洗樓」，以誤導手法收集業主授權書，從而控制投票結果。
4. 黑社會滲透與貪污
圍標背後往往涉及黑社會勢力，政府於2015年回覆立法會時曾直言，圍標問題相當複雜，甚至有貪污和三合會的參與。黑社會過往曾透過恐嚇反對業主、偽造假授權書等手段掃除障礙。翠湖花園案中，承建商承認曾向兩名管理公司高層及法團主席行賄，金額分別達 1,500 萬元、260 萬元及 2,600 萬元。
執法困局與制度漏洞
雖然市場充斥圍標疑雲，但定罪極難。根據《競爭條例》，執法機構須證明參與者之間達成「協議」，舉證標準須達至「毫無合理疑點」。除非有內部人士舉報 (篤灰)，否則難以取證。競委會表示，一直高度關注涉及樓宇維修工程的圍標行為，並積極追查相關個案，去年至今，已展開了四次涉及全港多區樓宇維修工程的搜查行動，有關案件正在調查中。競委會於每次行動後，均會主動與涉案樓宇的相關持份者聯絡，為調查提供協助。為確保調查能夠有效地進行，競委會現階段不便公開正在調查的對象或案件細節。
支援措施足夠嗎？
政府曾推出多項措施試圖遏止圍標：
- 「招標妥」服務 (2016年)： 由市建局推出，提供電子招標平台及獨立專業意見。但若市場價格早已被操控，「招標妥」的參考造價亦可能出現偏差，且其不參與顧問技術評標。
- 修訂《建築物管理條例》(2024年)： 提升大維修工程通過門檻，要求最少 5% 或 100 名業主親身投票。這無疑增加了圍標成本，但並未完全收緊授權票制度。
結語：防患未然 杜絕悲劇
雖然政府及市建局已發放約 28.15 億元的樓宇復修資助，但若未能根治圍標，這些公帑恐落入不法分子口袋。現行制度下，業主與承建商資訊極不對等，加上法團屬義務性質，容易讓圍標集團有機可乘。除了徹查火災真相，如何從制度上徹底堵塞圍標漏洞，才是對死傷者真正的交代。
